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                北京保障房新規將出臺或實施封閉式管理

                2014-08-04 11:08:51    來源: 收藏

                北京市保障房或將正式告別位置偏遠、交通不便、配套不健全等問題,並實施◤封閉式管理,同時優先安排棚戶區改造安置房的建設用地,到2017年底將完成棚戶區改造15萬戶。

                7月16日,北京市人大常委會正式公布《北京市城鎮基本住房保障條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”),面向社會公開征求意見。截至7月22日,條例草案進行了兩輪社會意見征求。早在今年6月份住建部召開的新聞發布會,就曾明確表示,“完善住房保障頂層設計,出臺《城鎮住房保障條例》,推進住房保障法制化、規範化”。

                “這份即將出臺的地方【性行政法規在起草過程中借鑒了國務院正在完善的《城鎮住房保障條例(征求意見稿)》。”北京市人大代表、北京市律師協會主席張學兵告訴《中國聯合商報》記者,順利的話,這個條例很有可能在明年年初出臺,北京將走在全國前列,對全國的√保障房立法都有引導意義。

                北京保障房或將告別“邊緣化”

                2007年8月國務院發布《關於解決城市低收入家庭住房困難的若幹意見》,作為中國房改史上裏程碑式事件,開始了中國住房保障制度的探索之路。自此以後,全國最為典型的北京市相繼出臺了新的廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房管理辦法及相關配套性文件200余個。

                本次《條例草案》中規定了包括北京保障方式、保障標準在內的具體操作方法。據北京市住房和城鄉建設委員會主任楊斌介紹,《條例草案》規定,政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和租賃補貼,即“一租一售一補”三種保障方式。

                近年來,在保障房建設過程中,位置偏遠、交通不便、配套設施不完善等問題一直飽受詬病。大量的中低收入人群集中居住,時常會帶來一些社會問題,如低收入階層被制度性邊緣化。

                “此次正在征求意見的《條例草案》,對之前存在的種種保障房建設弊端采取』了相應對策。”中國房地產研究會副會長顧雲昌向《中國聯合商報》記者表示,讓申請保障房的居民享受均等的公共服務是當前保障房建設的一大進步。

                因此,未來北京市保障房或將正式告別位置偏遠、交通不便、配套不健全等問題。《條例草例》指出,配建保障性住房類型、配建面積、建設標準等內容,應當作為開發商取得建設用地的前置條件,納入土地供應文件。此外,軌道交通沿線、站點周邊住宅用地,應當優先用於保障性住房土地儲備。

                顧雲昌認為,這種做法有助於打破貧富差距,避免貧民區的形成。《條例草案》將引導開發商在建商品房的同時配建保障房,這是用市場化手段來解決保障房的交通、配套設施等問題。

                值得關註的是,根據2013年北京市制訂的棚戶區改造計劃稱,北京5年將投入5000億元,使23萬戶、70萬棚戶區中的居民改善居住條件。7月21日北京市政府下發的《關於加快棚戶區改造和環境整治工作的實施▲意見》顯示,預計到2017年底,全市完成棚戶區改造15萬戶,基本完成四環路以內棚戶區改造和環境整治任務。為確保建設用地供應,將加大供地◥支持,優先安排棚戶區改造安置房建設用地。分析人士指出,棚戶區的改造也將大大方便居住在該區域的市民利用公共服務設備。

                建保障房封閉運行◥管理系統

                《條例草案》中的另外一大亮點是,提出北京市建立統一的城鎮基本住房保障管理信息系統,建立健全保障性住房檔案和保障家庭、個人檔案,並進行動態管理。

                據記者了解,目前北京市建委已與民政、公安、地稅等相關部門共同建立了數據共享機制,將北京市保障房申請家庭的財產、住房、車輛等信息納入到同一平臺。另外北京市住建委表示,這個平臺的設計目的,就是實現封閉運行管理、保障房回購、換租等功能。

                根據《條例草案》,北京保障房在準入環節的資產審核,退出環節的房屋產權售賣轉讓方面問題由地方政府根據實際情況自行解決。在準入退出上,民政、公安、人力社保、房屋權屬登記等部門對申請家庭或個人的婚姻、戶籍、人口、繳納社保、住房等情況同時進行核對,並進行定期復核。

                近年來,北京市通過搖號分配的方式應對保障房∏供不應求的尷尬,保障房Ψ申請人根據搖號順序選擇房源,但是其中存在的問題卻屢屢見諸報端。保障房仍然避不開管理混亂的尷尬現狀,從準入的資產審核,到使用、退出的管理方↘案,住房保障政策體系不得不在彎路中修正。為了遏制保障房分配過程中存在的牟利空間,北京市亟需對配售型保障房實行封閉管理的方式。

                根據《條例草案》,北京市保障房購房家庭申請調換配售型保障性住房的,應向區縣住房保障行政管理部門提出申請,經審核同意,在保障房信息管←理系統進行登記、公示。對於購房家庭退出或者取得其他住房的,由北京市住房保障運營機構或者區縣住房保障管理機構按規定價格回購。回購工作納入全市統一的保障房信息系統管理。這意味著保障房的退出和回購都將依托於信息管理系統。

                實際上,早在2011年,北京曾提出要建立健全保障房分配和後期監管機制,盡快建立經適房封閉運行機制,完善政府回購制度。根據當時住建委的解讀,封閉運行後,新購買經適房將不得上市交易。如果確要出售,只能由政府回購。不過此後,經適房的封閉運行並沒※有很快實行,並漸漸淡出人們視野。對於此次《條例草案》再次提出,將試點配售型保障房的封閉運行管理。

                張學兵表示,保障房是實施封閉式的管理,將不再具備投資的屬性,因此對於高收入者來說,是沒有機會通過保障房來實現投資收益的,間接的杜絕了這種可能性。

                目前該平臺正在開發調試,預計年底前可實現網上直接數據反饋。平臺建立後,北京市住房保障辦公室將通過數★據平臺直接對北京市保障房申請家庭的財產、住房、車輛等信息進行審核,大大提高審核的準確性,壓縮審核時間。

                (作者:郭安麗)